Foto: Vadiar (Shutterstock)
Cerita ini awalnya diterbitkan oleh Grist. Anda dapat berlangganan buletin mingguannya di sini. Artikel ini diterbitkan bersama The Markup, ruang berita nirlaba yang menyelidiki seberapa kuat institusi menggunakan teknologi untuk mengubah masyarakat kita. Daftar buletinnya di sini.
Negara bagian New York mengambil langkah bersejarah untuk mengekang kekuatan Big Tech ketika anggota parlemen mengesahkan Digital Fair Repair Act, yang memberi warga hak untuk memperbaiki ponsel, tablet, dan komputer mereka. Selama bertahun-tahun, para pendukung “hak untuk memperbaiki” telah mendorong undang-undang semacam itu di gedung-gedung negara bagian secara nasional. Mereka berpendapat bahwa mempermudah perbaikan gadget tidak hanya menghemat uang konsumen, tetapi juga mengurangi dampak lingkungan dari limbah manufaktur dan elektronik. Sebagian besar tagihan tersebut gagal di tengah tentangan keras dari perusahaan teknologi yang ingin mendikte bagaimana dan di mana produk mereka diservis.
Pengesahan Digital Fair Repair Act Juni lalu dilaporkan membuat industri teknologi lengah, tetapi masih ada waktu untuk bertindak sebelum Gubernur Kathy Hochul menandatanganinya menjadi undang-undang. Pelobi perusahaan mulai bekerja, menekan Albany untuk pengecualian dan perubahan yang akan mempermudah tagihan. Mereka sebagian besar berhasil: Sementara RUU yang ditandatangani Hochul pada akhir Desember tetap menjadi kemenangan bagi gerakan hak untuk memperbaiki, teks yang lebih ramah perusahaan memberi konsumen dan bengkel independen lebih sedikit akses ke suku cadang dan peralatan daripada yang diminta oleh proposal awal. (Senat negara bagian masih harus memilih untuk mengadopsi RUU yang direvisi, tetapi secara luas diperkirakan akan melakukannya.)
Versi baru undang-undang tersebut hanya berlaku untuk perangkat yang dibuat setelah pertengahan 2023, sehingga tidak akan membantu orang memperbaiki barang yang mereka miliki saat ini. Ini juga mengecualikan elektronik yang digunakan secara eksklusif oleh bisnis atau pemerintah. Semua perangkat itu cenderung menjadi limbah elektronik lebih cepat daripada jika Hochul, seorang Demokrat, menandatangani undang-undang yang lebih keras. Dan lebih banyak gas rumah kaca akan dipancarkan dari pembuatan perangkat baru untuk menggantikan elektronik yang rusak.
Versi draf tagihan, surat, dan korespondensi email yang dibagikan dengan Grist oleh organisasi advokasi perbaikan Repair.org mengungkapkan bahwa banyak perubahan yang dilakukan Hochul pada Digital Fair Repair Act identik dengan yang diusulkan oleh TechNet, asosiasi perdagangan yang menyertakan Apple , Google, Samsung, dan HP di antara para anggotanya. Jake Egloff, direktur legislatif untuk anggota majelis negara bagian Demokrat New York dan sponsor tagihan Patricia Fahy, mengonfirmasi keaslian email dan draf tagihan yang dibagikan dengan Grist.
G/O Media dapat memperoleh komisi
Konseling kecanduan
Kesehatan Safe Haven
Dapat diakses untuk semua
Safe Haven memprioritaskan kebutuhan Anda dengan perawatan penyalahgunaan zat yang fleksibel dan individual, khususnya kecanduan opioid & alkohol.
“Kami meminta setiap kelompok lingkungan mendukung RUU ini,” kata Fahy kepada Grist. “Yang merugikan RUU ini adalah Big Tech menentangnya.”
Bahwa New York meloloskan tagihan hak perbaikan elektronik adalah “besar,” direktur eksekutif Repair.org Gay Gordon-Byrne mengatakan kepada Grist. Tapi “itu bisa menjadi lebih besar” jika bukan karena campur tangan industri teknologi.
Dihubungi untuk memberikan komentar, kantor gubernur mengirimi Grist salinan pernyataan yang dikeluarkan Hochul ketika dia menandatangani RUU, menguraikan perubahan yang dibuat pada teks. Stafnya menolak menjawab pertanyaan tentang potensi dampak negatif dari perubahan tersebut, atau tentang proses di baliknya.
Selama bertahun-tahun, perusahaan teknologi konsumen seperti Apple telah secara efektif memonopoli perbaikan perangkat mereka dengan membatasi akses ke suku cadang, alat, dan manual untuk “mitra perbaikan resmi”, yang seringkali hanya melakukan sejumlah kecil perbaikan yang disetujui produsen. Layanan terbatas tersebut seringkali memaksa konsumen untuk memilih antara terus menggunakan perangkat yang rusak atau membeli yang baru. Versi Undang-Undang Perbaikan Adil Digital yang disahkan oleh Senat dan Majelis New York musim semi lalu berupaya menyamakan kedudukan bagi toko-toko independen dengan mewajibkan perusahaan menyediakan suku cadang, peralatan, dan dokumen untuk semua orang dengan persyaratan yang adil dan masuk akal.
Koalisi produsen yang luas menentang RUU tersebut pada musim semi, dan para sponsornya harus membuat kompromi yang signifikan untuk mengesahkannya. “Kami membuat banyak perubahan untuk menyelesaikannya di hari pertama atau kedua bulan Juni,” kata Fahy.
Perubahan itu termasuk pengecualian eksplisit untuk segala sesuatu mulai dari peralatan rumah tangga hingga radio polisi hingga peralatan pertanian. Fahy mengatakan dia bersedia menghilangkan perangkat itu karena menurutnya berfokus pada elektronik kecil akan memberi konsumen “keuntungan terbesar”. Data dari situs panduan perbaikan iFixit menunjukkan bahwa delapan dari 10 perangkat teratas yang coba diperbaiki oleh warga New York pada tahun 2020 adalah barang elektronik konsumen kecil, dengan ponsel dan laptop berada di urutan teratas.
Digital Fair Repair Act meloloskan Majelis dengan suara 145 banding 1, setelah membersihkan Senat 59 banding 4. Terlepas dari dukungan yang luar biasa itu, industri teknologi terkejut dengan pengesahannya, kata Senator negara bagian Demokrat Neil Breslin, yang mensponsori RUU tersebut. “Ada sejumlah orang yang mengadvokasi bagian-bagian dari [manufacturers] yang benar-benar, dalam obrolan pribadi, tidak menyangka itu akan disahkan, ”kata Breslin kepada Grist.
Pada saat itu, penentang RUU tersebut mendekati Hochul untuk mencari konsesi. Secara khusus, catatan lobi negara menunjukkan TechNet sering mengadakan pertemuan dengan gubernur antara Juni dan Desember, ketika dia menandatangani RUU tersebut. Pelobi yang mewakili Apple, Google, dan Microsoft juga bertemu dengan gubernur, menurut catatan negara bagian.
Semua organisasi ini telah melobi menentang tagihan hak untuk memperbaiki di negara bagian lain, sering mengutip masalah kekayaan intelektual dan keamanan dunia maya. Tetapi beberapa, terutama Microsoft, telah melunakkan sikap mereka dalam beberapa tahun terakhir. Fahy mengatakan Microsoft “terus-menerus berusaha menjangkau” ke kantornya untuk bekerja sama dalam RUU tersebut. Dalam sebuah surat yang dikirim ke gubernur pada bulan November, perusahaan tersebut meminta beberapa kali suntingan tetapi tidak meminta hak veto. (Microsoft, Google, dan Apple menolak berkomentar.)
Dalam surat yang dikirim ke Hochul pada bulan Juli dan Agustus, Apple, IBM, dan TechNet semuanya meminta gubernur untuk memveto RUU tersebut. (IBM juga menolak berkomentar.) Ketika veto tidak segera terjadi, TechNet mengirim Hochul versi yang dipangkas dengan suntingan yang dikaitkan dengan David Edmonson, wakil presiden organisasi perdagangan untuk kebijakan negara dan hubungan pemerintah. Antara lain, TechNet meminta agar undang-undang tersebut hanya berlaku untuk produk masa depan yang dijual di negara bagian, agar undang-undang tersebut mengecualikan produk yang hanya dijual melalui kontrak bisnis-ke-bisnis atau pemerintah, dan mengecualikan papan sirkuit tercetak dengan alasan dapat digunakan. ke perangkat palsu. Ini juga mencari ketentuan yang memungkinkan produsen untuk menawarkan kepada konsumen dan rakitan pemecah masalah independen, seperti baterai yang telah dirakit sebelumnya dengan komponen lain, jika menjual suku cadang individual dapat menimbulkan “risiko keselamatan”. Selain itu, TechNet menginginkan persyaratan bahwa bengkel independen memberikan pemberitahuan tertulis tentang undang-undang garansi AS kepada pelanggan sebelum melakukan perbaikan.
Kantor Hochul mengirimkan draft revisi TechNet untuk memperbaiki advokat untuk mendapatkan reaksi mereka. Para advokat tersebut membagikan versi tagihan yang diedit TechNet dengan staf Fahy, yang memberikannya kepada Komisi Perdagangan Federal, atau FTC, badan yang bertugas melindungi konsumen Amerika. Dokumen yang dibagikan Repair.org dengan Grist menunjukkan bahwa staf FTC sangat kritis terhadap banyak perubahan. Ketentuan perakitan suku cadang, tulis seorang staf komisi sebagai tanggapan atas suntingan TechNet, “dapat dengan mudah disalahgunakan oleh pabrikan” untuk membuat sistem dua tingkat di mana komponen individual seperti baterai hanya tersedia untuk mitra perbaikan resmi. Perubahan lain yang diusulkan TechNet — menghapus persyaratan bahwa pabrikan memberi pemilik dan toko independen kemampuan untuk mengatur ulang kunci keamanan untuk melakukan perbaikan — dapat mengakibatkan “hak kosong untuk memperbaiki” di mana sistem keamanan menghalangi orang untuk memperbaiki barang mereka, staf menulis.
“Pengeditan TechNet khusus ini semuanya memiliki tema yang sama – memastikan bahwa pabrikan mempertahankan kendali atas pasar untuk perbaikan produk mereka,” Dan Salsburg, kepala penasihat untuk Kantor Teknologi, Penelitian, dan Investigasi FTC, menulis dalam email ke Fahy’s kantor.
Terlepas dari peringatan keras agensi, semua perubahan yang dijelaskan di atas, dan banyak suntingan lain yang diusulkan TechNet, muncul dalam RUU yang ditandatangani Hochul — banyak di antaranya kata demi kata.
Chris Gilrein, direktur eksekutif TechNet untuk Timur Laut, memberi tahu Grist dalam pernyataan email bahwa RUU yang disahkan Badan Legislatif “menghadirkan risiko yang tidak dapat diterima terhadap privasi dan keamanan data konsumen,” dan bahwa perubahan yang direkomendasikan organisasinya “mengatasi masalah keamanan yang paling mengerikan.” Produsen sering menyebut keamanan siber sebagai alasan untuk membatasi akses perbaikan, sebuah argumen yang menurut FTC “sedikit bukti” untuk didukung dalam laporan kepada Kongres yang diterbitkan pada tahun 2021.
Gilrein membantah anggapan bahwa versi terakhir dari RUU tersebut menguntungkan industri teknologi. “Pada intinya, undang-undang tetap merupakan pengalihan kekayaan intelektual yang diamanatkan oleh negara yang tidak beralasan pada saat konsumen memiliki akses ke lebih banyak opsi perbaikan daripada sebelumnya,” katanya.
Todd Bone, presiden XS International, sebuah perusahaan yang memelihara dan memperbaiki jaringan dan peralatan TI pusat data untuk perusahaan dan pemerintah federal, mengatakan undang-undang tersebut “tidak menawarkan apa-apa” untuk bisnisnya karena gubernur mengukir perangkat yang dijual di bawah bisnis-ke – kontrak bisnis atau pemerintah.
“Sangat mengecewakan,” kata Bone kepada Grist, “melihat gubernur bekerja dengan TechNet dan tidak memperhatikan suara dari Kongres dan Senat di negara bagian New York, [and] apa yang diinginkan konsumen negara bagian New York.”
Jessa Jones, yang mendirikan iPad Rehab, sebuah bengkel independen di Honeoye Falls, sekitar 20 mil selatan Rochester, New York, mengatakan tagihan asli termasuk ketentuan yang akan membuat jauh lebih mudah bagi toko independen seperti miliknya untuk mendapatkan alat, suku cadang. , dan pengetahuan yang diperlukan untuk melakukan perbaikan. Dia menunjuk pada perubahan yang memungkinkan pabrikan merilis alat perbaikan yang hanya bekerja dengan suku cadang yang mereka buat, sementara pada saat yang sama mengontrol bagaimana suku cadang tersebut digunakan, yang keduanya diminta oleh TechNet.
“Jika Anda terus menempuh jalan ini, membiarkan pabrikan memaksa kami untuk menggunakan suku cadang dan layanan bermerek mereka, di mana mereka diizinkan untuk mengikat fungsi perangkat ke suku cadang dan layanan bermerek mereka, itu bukan perbaikan,” kata Jones. “Itu kontrol otoriter.”
Setelah advokat perbaikan membagikan draf TechNet dengan kantor Fahy, mereka berkolaborasi dalam proposal tandingan yang menolak banyak perubahan yang diusulkan. Negosiasi menit-menit terakhir dengan kantor gubernur “membuat frustrasi,” kata Fahy, meskipun dia pada akhirnya masih ingin melihat RUU itu menjadi undang-undang.
Fahy berharap Departemen Luar Negeri New York mengklarifikasi aspek-aspek RUU yang dikotori oleh pengaruh industri. Badan yang berperan dalam perlindungan konsumen ini akan membuat peraturan yang mengatur bagaimana undang-undang tersebut akan diterapkan. Pada akhirnya, Fahy mengatakan RUU itu masih akan membantu konsumen menghemat uang dan menjauhkan perangkat lama dari tempat pembuangan sampah. Dan setiap hal kecil diperhitungkan: Di negara bagian New York saja, Kelompok Riset Kepentingan Publik AS memperkirakan bahwa orang Amerika membuang sekitar 23.600 ponsel per hari.
Fahy juga percaya hukum – meskipun mungkin tidak sempurna – akan memiliki efek riak di luar batas negara. Itu bisa memberi momentum pada upaya untuk meloloskan undang-undang serupa di lusinan negara bagian lain. Akhirnya, pengesahan tagihan negara dapat mengarah pada kesepakatan nasional antara produsen elektronik dan komunitas perbaikan independen, mirip dengan apa yang terjadi di industri mobil setelah Massachusetts mengesahkan undang-undang hak perbaikan otomatis pada tahun 2012.
Anggota parlemen lainnya setuju bahwa New York telah memberikan titik awal yang disambut baik.
“Saat Anda menjadi negara bagian pertama, terkadang Anda harus melewati sesuatu yang sangat kecil untuk mencapai garis finis,” kata perwakilan negara bagian Washington Mia Gregerson, seorang Demokrat yang mensponsori tagihan hak perbaikan digital di rumah negara bagiannya, kepada Menggiling. Undang-Undang Perbaikan Adil Digital New York, kata Gregerson, “memberi kami sesuatu untuk dikerjakan.”
“Kami akan mengambilnya sekarang dan mencoba membuat undang-undang yang lebih baik,” kata Gregerson.